Аренда павильонов

Саморегулирование в строительстве - ведущее направление несырьевого сектора

Теги: единство

05 Апреля 2013 11:41:00

samoregulirovanie_v_stroitelstve.jpg

Строительные СРО являются своего рода образцом в сфере саморегулирования. В начале 2010 года начал действовать Федеральный закон № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внедривший принципы саморегулирования в строительной отрасли и отменивший действие лицензий, выданных организациям в области изысканий, проектирования и строительства. Допуск от саморегулируемой  организации,  выполняющей требования закона и внесенной в реестр Ростехнадзора, стал главным документом, предоставляющим право на работу компаниям в данной сфере.

Прообразом современных СРО является Нью-Йоркская фондовая биржа. Впоследствии такие организации появились и в других отраслях предпринимательской деятельности. В середине 90-х годов при заимствовании зарубежного опыта были созданы первые отечественные СРО на рынке ценных бумаг, которые стали осуществлять традиционные полномочия государственного регулирования этого рынка — лицензирование. На данный момент институт саморегулирования работает во многих отраслях экономики.

Этим организациям делегирован ряд регулятивных функций и полномочий государственных органов, в числе которых: регистрация, лицензирование и пр. На отечественной почве саморегулирование в строительстве было внедрено для качественного улучшения в сфере управления профессиональной деятельностью его участников. Таким образом, государство, отменив лицензирование, создало условия для обязательного объединения индивидуальных предпринимателей в СРО строителей.

Среди причин, в связи с которыми государство передало часть своих функций СРО в строительстве, можно выделить несколько главных. Рассмотрим их подробнее. Во-первых, государство не очень эффективно осуществляло данные функции. Строительная деятельность должна находиться под постоянным контролем, что невозможно в рамках лицензирования, носящего формальный характер. Таким образом, за последние двадцать лет было выдано несколько сот тысяч строительных лицензий, в том числе «фирмам-однодневкам», выполнявшим работы, не отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей. Многие юрлица-должники  на данный момент уже не существуют, поэтому привлечь эти фирмы к ответственности за причиненный ущерб невозможно. Во-вторых, в сфере лицензирования строительной деятельности очень высок уровень коррупции. И, в-третьих, возложение на государство, в том числе в лице лицензирующего органа, дополнительной гражданско-правовой ответственности за последующие действия строителей, включая возможный вред, причиненный ими при проведении строительных работ, является нецелесообразным.

С 1 января 2010 года СРО несут гражданско-правовую ответственность за действия индивидуальных предпринимателей — строителей и строительных компаний, которые имеют свидетельства о допуске к работам. Строители (индивидуальные предприниматели и организации), становясь членом СРО, отчисляют конкретную сумму в ее компенсационный фонд. Данные компенсационные фонды СРО выделяют средства в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства. Таким образом, СРО отвечают за качество работ, выполняемых их членами. Иным словами, действует определенная  «коллективная ответственность», согласно которой профессиональное сообщество строителей само отвечает за высокие стандарты выполнения работ своими участниками.

По мнению сторонников реформы, в идеале такая организация рынка должна обеспечить более жесткий контроль в сфере строительной безопасности. Противники реформы придерживаются другой точки зрения: такая организация может повлечь за собой монополизацию строительного рынка, которая станет серьезно  тормозить развите малого и среднего бизнеса в отрасли. Помимо прочего, опасность для новой формы организации работы в строительной отрасли представляет вероятность превращения недобросовестных СРО в бизнес-структуры по продаже свидетельств о допуске к строительным работам.

Вне зависимости от нашего отношения к нововведениям в сфере строительства, они уже приняты и действуют на протяжении трех лет. Можно смело подводить итоги по вопросу, оправдало ли себя саморегулирование и насколько эффективна его роль в современных экономических процессах России в качестве регулятора функций, которыми было раньше наделено государство, сохранившее за собой некоторые рычаги контроля, но ограничившее взаимодействие с участниками рынка,  выделив из их числа саморегулируемые организации.

Теги: единство


Строительный двор Петровский
Строительный рынок "Черная грязь"

Партнеры Стройпросто

ТК "Балтия"
Строительный рынок "Черная грязь"
ПСК "Эксперт-Строй"